丰宁城管局 以党建工作为龙头 实现城市管理工作争先上位
★★★孙志刚 刘震
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丰宁县城市管理行政执法局（以下简称城管局）成立于2011年1月27日，为正科级行政事业机构，主要承担城市规划监察管理、城市市政工程设施监察管理、城市容貌与环境卫生监察管理、城市公用事业监察管理和局属茂源市场监察管理工作。截止目前，现有在职干部职工112人，下设16个内设机构。局党总支隶属县直属机关党委领导，下设4个基层党支部，党员总数77人，占全局干部职工总人数的65%。
城管局自成立以来，我们按照党中央和省、市、县委关于做好党建工作的总体要求，在县直属机关党委的正确领导下，以党建工作为龙头，以优化城市环境、促进经济社会发展为己任，强基础、转作风、树形象，全面发挥基层党组织战斗堡垒和党员的先锋模范作用，有力推动了城管事业科学发展、和谐发展、创新发展。先后荣获“城市管理先进县（区）”，城市管理先进单位、行政执法先进单位、先进基层党组织等多项荣誉。主要经验做法如下：
一、以党建为龙头，加强队伍建设，做好规范文章
党的十九大报告中“关于建设高素质专业化干部队伍的论述”，为我们做好工作指明了方向。对此，局党总支及领导班子按照十九大提出的新思想、新战略、新部署，积极在开展队伍建设与管理工作上做文章，通过“四个注重”，全面提升城管队伍综合素质和依法行政能力。
一是注重学习培训。以开展“两学一做”学习教育、学习贯彻党的十九大精神等专题活动为契机，按照局年度学习计划安排和城市管理工作实际，每月组织开展集中学习和岗位练兵活动；每季度组织执法人员进行法制及业务技能培训，每半年邀请一次讲师专家进行专题授课。经统计：自2017年以来，我局已累计组织开展专题学习培训活动22次，培训执法人员1300余人次。通过强化学习培训，全面增强了党员干部和职工的整体素质。
二是注重建章立制。本着科学化、规范化的工作原则，在局机关设立党务办公室，选派4名业务骨干充实到相关岗位，增强党务工作力量，提高党务工作水平。同时，结合城市管理中心工作，局党总支紧紧围绕“担当”这一主题，不断规范完善责任落实机制、协调解决机制、奖惩考核机制、责任追究机制，切实解决党员干部“不想为、不能为、不敢为、不作为”方面的倾向性问题，从而全面提升了党员干部干事创业的责任意识和履职能力。
三是注重文化建设。局党总支及领导班子以开展党群共建工作为载体，充分发挥党员活动优势，激发干部职工的创造活力。以重要节日、民族传统节日为重点，开展主题演讲、登山比赛、联欢会等文体娱乐活动；以半年及年度总结为契机，开展“优秀共产党员”、“平凡之星”等“十佳”模范评选活动，丰富城管文化建设内涵，提高执法人员品味追求。同时，注重人文关怀，党总支及领导班子对党员干部和职工做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾。比如：我局一直坚持的“一个坚持、两个主动、三个必谈”。“一个坚持”：即坚持每年对党员干部和职工进行一次健康体检。“两个主动”：即党员干部和职工生病住院局党总支及班子主动去医院探望；党员干部和职工直系亲属患重病主动慰问。“三个必谈”：即党员干部和职工工作有变动必谈；工作遇阻力、思想有情绪必谈；家庭发生重大变故必谈。从而形成了“心齐、劲足、风正、人和”的和谐氛围。
四是注重作用发挥。“民心聚则事业兴”，局党总支及领导班子一直把加强党建作为开展工作的生命线，在全局范围内建立部门及党员个人目标管理考核体系，成立由党总支书记任组长的党建工作领导小组，全面推进教育和管理工作。日常工作中，党总支及班子成员身体力行、廉洁自律，率先垂范，带头在所属支部参加学习，带头整改自身问题，带头听取党员干部意见建议，带头开展批评和自我批评，以自身的谋略和胆识，以高水平的政治素质和工作魄力，树立党组织威信。尤其是在脱贫攻坚活动中，全体党员干部充分发挥模范带头作用，扎实开展“田间地头”走访活动，深入贫困户家中了解致贫原因，针对实际情况出谋献策，力所能及开展一对一慰问帮扶，为助推贫困户脱贫做出了积极贡献。在第三届河北省旅游产业发展大会保障工作中，我局25名党员深入保障一线，在时间紧、任务重的情况下，以高度的政治责任感、饱满的工作热情，夜以继日倾力工作，高标准、高质量完成了环境卫生管理、市容市貌管理、公厕保洁管理及安保维稳、对口接待等工作，为旅发大会成功举办做出了积极贡献，受到各级领导及来宾的一致肯定。现如今，比成绩、讲奉献已成为城管局实现科学发展的主流和助推剂。
二、以改革为指引，创新管理机制，做好精细文章
习近平总书记在城管执法体制改革、改进城市城市管理工作意见中指出：“城市管理是一项繁琐的工作，也是一项复杂的工作，要想提升城市管理水平，树立良好的城市形象，必须从细节入手，从长远考虑，打造精细化工程。”对此，局党总支及领导班子在开展城市管理执法体制改革上做文章，通过“三个转变”，全面提升城市管理“精细化”水平。
一是变大锅饭为责任田。在学习借鉴外地先进管理经验的基础上，结合城区实际在全市范围内率先实行城市“网格化”管理。将城区近20平方公里范围划分为10个网格单元，网格内各项行政执法及管理职能全部集中在负责该单元网格的党员干部身上，网格区成了每个党员干部的责任田，使各项城市管理工作做到发现问题在现场、处理问题在现场、督察问题在现场、意见反馈在现场、检查验收在现场。同时，本着优化人力资源配置，建立能上能下、能进能出的用人机制，将年轻有为、爱岗敬业的党员干部调整到城市管理工作一线担任中队长，全面打造想干事、能干事、干成事的城市管理综合执法党员队伍，营造了有为才有位的良好氛围。
二是变突击处置为长效管理。按照“集中力量、突出重点”的工作原则，加强中心城区主次干道、重要路段、重要区域及节点部位的监察管理力度，党员干部带队坚持每天在网格内巡查，网格工作时间达到工作时间的三分之二以上。经统计，自开展城市“网格化”管理工作以来，网格内已累计上报案件8834件，在规定时间内立案8644件，结案8155件，案件限时办结率达到94%以上。通创新管理机制，发挥党员干部的工作积极性、主动性、模范性，使我县城市管理工作实现了由粗放型向精细化管理的蜕变。
三是变被动应对为主动破难。创新是城市管理工作科学发展的生命力，对此局党总支及领导班子积极探索实用长效的方式方法。针对规划监察党支部、城管执法党支部、环境卫生管理站党支部、茂源市场管理所党支部所属党员网格管理划分，建立健全党员干部网格工作台账，确立党员干部重点管理目标和网格管理、监督、执法责任，并将党员信息制作成小卡片发放到网格区服务对象手中，在网格单元主要路段进行公开公示，确保第一时间帮助市民群众解决生产生活中遇到的城市管理方面困难和问题。现如今，在全局77名党员的带动下，全局112名干部职工以事争一流的决心和勇气争当为民服务的螺丝钉，甘作美化城市的铺路石，实现了城管事业争先上位。
三、以创先为目标，强化监察管理，做好服务文章
宜居、宜业、宜游的人居生活环境是一个现代化城市的形象和品牌。对此，局党总支及领导班子提出了“服务大局有方向、关注民生有重点、业务工作有亮点”的工作方针，通过“五个强化”，全面打造了具有城管特色的党建管理及综合执法服务体系。
一是强化环境卫生监察管理。全局党员干部严格落实日常检查、错时巡查和每周督查监管机制，督导保洁公司开展环卫市场化服务工作，使城区190余万平方米保洁面积实现了全时段、全覆盖管理，城区主次干道清扫保洁作业时间平均达到了16小时；道路机械化清扫率达到85.5%，保洁作业率达到了90%以上；生活垃圾日产日清作业率达到了98%，无害化处理率达到了99.32%；日均洒水降尘作业率平均达到了6次以上。同时，结合开展“百日攻坚”、县庆30周年庆典及创建国家级园林城市、国家级卫生城市、省级文明县城等工作，党员干部带队以集中整治群众反映强烈的环境问题为突破口，对城区出入口、主次干道、小街小巷、城中村、物管小区及旱河等区域存在的环境卫生“脏、乱、差”等影响城区整体环境卫生质量行为进行全方位的集中清理和整治，全面打造了干净整洁人居生活环境，使城区环卫市场化服务作业质量实现了新提升。
二是强化市容市貌监察管理。针对城区实际，出动执法人员开展非机动车辆乱停乱放、店外露天烧烤、便民市场、临街商户出店（占道）经营、流动摊点、户外广告牌匾、违规洗车治理等七大专项整治行动。行动中，党员干部带队采取逐街逐路、逐个点位进行规范的方式进行集中整治，全面打造规范有序的城市管理秩序，使城区整体形象实现了新提升。今年以来，先后发放告知书3000余封，取缔未经审批设置临时性销售摊点67处，规范商户经营秩序2800余次，清理临街住户占用人行道堆放柴草、家具等杂物400余处，清理临时性、流动性销售摊点800余个，先后安置600余次季节性本地菜商户、94户流动性经营商户进入集贸市场进行定点经营；拆除过期、废旧、残缺、违章户外广告牌匾300余块，清理活动广告牌800余个；收缴拆除违规灯箱400余个；指导权属单位以宣传精神文明建设和县庆活动为主题，更新宣传画布6000余延长米。
三是强化规划监察管理。按照纠建并举的工作机制，加强建设工程批后监管和指导工作，通过对开发企业及施工单位事先下发告知明细卡，明确规划监察批后监管流程及内容，保证了建设项目跟踪检查率、违法案件发现率、违法案件查处率达到百分之百。严格落实违法建设巡查、拆除、控制等工作制度，全面加强对拆迁及土地收储等地块的控违、查违、拆违力度。针对近年来我县城区出现的历史遗留问题，联合相关职能部门，盯着重点难点突破，集中力量开展以清拆违法建筑为主要内容的“双违”集中整治，先后对城区内存在的存量违建、突击抢建等违法建筑进行了强制拆除。截止目前，在完备法律程序基础上已累计拆除违法建筑面积24万余平方米，拆违进度位居我市第一，使我县城乡建筑市场管理水平实现了新提升。我县采取的“五铁”做法（下定铁的决心、组建铁的队伍、采取铁的措施、严守铁的纪律）得到市委、市政府有关主要领导的充分肯定。省委周仲明书记在批示中指出：“双违”集中整治意义重大，丰宁满族自治县“五铁”举措很值得推广。市政府常丽虹市长在批示中指出：丰宁县动作快、效果好，“铁”字当先推动“双违”整治的做法很好！市政府刘宏伟常务副市长在全市城建系统工作会议上，对我县开展“双违”集中整治工作取得的成效给予了高度评价。
四是强化市政公共设施监察管理。依托数字化城管指挥平台，加强对城市设施及部件的日常动态监管和巡查，确保市政设施安全无事故运行。同时，按照第一时间发现、第一时间维护的管理机制，大力加强城市公用基础设施的维护维护。截止目前，已累计疏通污水管网2000余延长米；维修路灯700余盏，更新老化线路3000余延长米；维修更换雨水篦子、污水井盖、果皮箱、候车亭等市政公共设施870余个，使市民对城市管理工作满意度实现了新提升。
五是强化市场监察管理。采取逐户登记、核查的方式，对茂源市场内115户农副产品经营户的经营主体资格进行清理检查，并逐一签订“安全生产保证书”，有效杜绝制售假冒伪劣产品、“三无”产品及侵权产品等违法行为在市场内发生。同时，在市场内积极开展党员志愿服务活动，不定期对市场内房屋、水电、道路、排水、摊位设施等安全隐患进行排查，摸清急需解决的重点问题，并第一时间采取针对性措施予以解决，为广大商户和消费者营造了安全、舒心的购物环境，使市场交易秩序及服务效能实现了新提升。
一份耕耘、一份收获！近年来，城管局党建工作虽然取得了一定成绩，横向、纵向都有了长足的进步。但是与县委、政府及党委要求相比，与先进单位相比，与市民提高生活质量的新期待相比，还存在一些差距。对此，在今后工作中，城管局将继续以改革创新精神全面推进党的建设。同时，按照习近平总书记提出的“城市管理应该像绣花一样精细”的新要求，以事争一流的决心，进一步抓好城市管理长效机制的落实工作。坚持依法行政，在法制化上下功夫；注重细节，在精细化上下功夫；齐抓共管，在社会化上下功夫；传承文化，在提升城内涵上下功夫；创新手段，在推进城市管理科学化上下功夫；统筹城乡，在一体化上下功夫。以新的理念和标准，推进我县城市管理工作再上新台阶、再创新业绩，为我县“跨越发展，绿色崛起”做出新的、更大的贡献。
