山东桓台“联村党建”工作运行的研究与思考
★★★王 硕 李 阳
农村是乡村振兴的主战场，农村基层党组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础，是推进乡村振兴的领导者和根本保证。近年来，桓台县聚焦村庄规模小、实力弱、发展不平衡等问题，探索组织联建、产业联兴、治理联动、服务联抓的“联村党建”运行模式，以组织融合引领治理融合、发展融合、服务融合。
一、背景动因
实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手。扎实实施乡村振兴战略，打造乡村振兴的齐鲁样板，是习近平总书记对山东的重托和厚望。习近平总书记视察山东再次指出，山东是农业大省、粮食大省，在保障国家粮食安全方面责任重大。要巩固拓展脱贫攻坚成果，拓宽共同富裕路径，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。
近年来，在快速城镇化和乡村振兴战略推进的背景下，村落的产业发展和经营活动已经远远超出单一的村落范围，联村发展作为一种值得特别重视的乡村发展实践，开始受到上级部门和社会各界的高度关注。党的二十大报告指出，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。省委组织部于2023年在全省探索开展了村党组织“跨村联建”专项行动，2024年部署开展了深化村党组织“跨村联建”专项行动，着力推动形成党建引领的村庄融合发展机制。市委组织部先后印发实施“联村党建”培优塑强行动等系列文件，为深化联村党建擘画了蓝图、指明了道路。
桓台县地处淄博市北部，总面积509平方公里，人口48万，辖7个镇、2个街道，309个行政村，农村户籍人口32.7万人。近年来，伴随着桓台县经济社会快速发展，城乡关系演变剧烈，农业经营形态发生重要变化，大量农村劳动力向城镇转移，农村常住人口的大量减少，仅有16.7万人、为户籍人口的51.07%。一些农村开始面临过疏化和空心化的突出问题，对农村集体经济发展、村民致富增收带来了严峻的考验。
在这一背景下，山东省桓台县为解决农村发展面临的村级资源分散、内容单一、产业发展乏力、青壮年劳动力短缺等问题，结合县域实际，以共建共富共享为目标，探索村党组织“联村党建”模式，先后组建联村党委20个，覆盖82个村，实施共富项目24个，村均增收10万元，探索出一条党建引领乡村振兴的新路径。
二、工作开展情况
（一）组织联建凝聚融合发展内生动力
一是优化组织设置。按照“地缘相邻、产业相连、资源相容、取长补短、共建互促、抱团发展”6项原则，选取发展基础好、辐射带动能力强的村作为联建中心村，覆盖产业有关联、村集体经济较为薄弱的发展潜力强的村，搭建起“大梁带小梁、小梁挑大梁”的整体布局。
二是配强领导班子。采取“联建村联合申请—镇（街道）党（工）委研究批复—县委组织部备案”模式，严格基层党组织组建、班子推荐（选）程序，由核心村党支部书记或镇街机关干部担任党委书记，联建村党支部书记兼任委员，分工负责党建、宣传、治理等各方面工作。选派20名驻村第一书记担任联村党委第一书记，充实一线工作力量。
三是一体评价考核。制定印发联村党委联席会议制度、民主议事决策制度、集中办公轮班等8项制度规定，指导各镇（街道）制定联村党组织权力清单，帮助联村党组织理顺工作机制、理清发展思路。建立镇（街道）党工委、联村党组织、联建村党组织间“双向”评估责任体系，倒逼履职尽责。
（二）产业联兴搭建乡村发展共富舞台
一是统一规划发展。坚持统一共建原则，综合分析各联建村产业发展情况，以“发展关联性”为原则，编制联村党委产业发展规划，实施“三资”统筹管理，通过联建村上下游项目协同发展、捆绑经营等方式，实现联建村相同类型土地、资产、资源价格统一，形成“步调一致、携手发展”良好局面。
二是强化利益捆绑。以联村党组织为主渠道承接上级各类政策资源，同步整合各联建村集体土地、闲置资产、扶持资金等优势资源，联合联建村同质资源、优势产业，探索组建村党组织领办合作社联合社，通过“共富联社”、“共富工坊”、“共富大院”、“共富联盟”等形式，谋划实施共富项目24个，推动强弱联合、抱团发展。
三是搭建增收平台。积极探索“国资介入、多方参与、利益共享”增收模式，创立“党建+国资共富平台”，先后建设“梦之店”文旅综合体、“和信兴农”农业综合联合社、“湖区产业”马踏湖乡村文旅产业3个项目，通过公司化、市场化运营，带动联建村集体经济增收300余万元，为群众提供就业岗位150余个。
（三）治理联动绘就宜居宜业新图景
一是坚持区域共治。以“区域大事共商、各村难事共议”为原则，建立联村党委联席会议制度，针对土地流转、道路整修、人才回引、安全管理等涉及多个联建村的大事、要事，每月收集上会、共同协商解决。对于上级投入到村的基础设施建设资金、项目，原则上由联建村党组织牵头承接，实现集中力量办大事。
二是深化网格共建。深化“一网三联”治理模式，由联村党组织牵头构建“大网格+小网格+微网格”三级网格体系，以联村党组织为单位，统筹调配网格长、副网格长、网格员，重点向矛盾多发网格、力量薄弱网格倾斜，通过党员网格长常态管理和党员先锋队集中攻坚，有力推动矛盾化解、移风易俗、综治信访维稳等重点工作开展。
三是信用激励分共享。以联村党组织为单位，统一制定积分奖惩标准，建立共享积分兑换超市（平台）5个，联村党组织内积分统兑统换，联合开展“红旗网格”等评先树优活动，注重引导群众“全过程”参与跨村联建工作，提升联片区域“一网三联”落实质效。
（四）服务联抓绘就宜居宜业美丽图景
一是服务阵地联建。按照“就近设置、便利群众”原则，统筹各联建村距离远近、常住人口数量、党建活动场所等因素，打造“一站式”联村党委党群服务中心20个。设置“便民服务点”，推动组织、民政、综治等职能部门服务力量下沉，探索开展技术指导、产业合作、志愿服务、文化惠民、政策咨询等11项便民服务。
二是志愿队伍联用。整合联建村志愿服务力量，组建“联村志愿服务队”，在联建村布局志愿服务点，开展安全巡逻、宣传宣讲、健康义诊、助老帮扶等志愿活动350余次。健全志愿服务制度，对参与本村志愿服务活动的，给予信用积分奖励，参与联建村志愿服务活动的，加大积分奖励力度，增强党员群众参与联建村志愿服务的积极性、主动性。
三是文化活动联办。推动联村党组织与社会组织、艺术家工作室等进行文化结对，为村民联合开展公共文化艺术培训、义演等活动26场。以重要节假日为契机，跨村联合开展“马踏湖旅游节”、“村BA”等群众喜闻乐见的文体活动，以文化“软实力”赋能乡村振兴“硬支撑”。
三、存在的问题
（一）组织架构搭建不够充分。在联村党组织组建过程中存在“拉郎配”现象，有时过分追求“以强带弱”、“以老带新”，未把干群意见、资源禀赋、产业基础、地理区位等众多因素充分考虑进去，2023年全县成立50个联村党委、覆盖263个行政村后，部分联村党组织在运行中出现“联而不和”、“联而无效”的局面，2024年精简到20个、覆盖82个行政村。
（二）资源整合力度不够有力。联村党组织土地、资金、人才等各类资源长期分布于原联建村党组织之中，资源碎片化、割裂化现象突出。联村党组织资源使用意识不强，部分联村党组织存在“整合有余、利用不足”的问题，往往将各村已有的“共富项目”简单包装，产业缺乏上下游支撑或配套关系，导致资源使用效率低下。
（三）运行保障机制不够健全。组织经费保障力度微弱，缺少运行经费补助，许多联村干部工作全靠“情怀”。联村党组织阵地建设投入不足，缺少专门办公场所、办公设施设备，联村党建氛围不足，部分联村党组织因阵地建设投入不足出现会议、工作开展不及时的现象。
（四）考核评价机制不够有效。联村党委往往只是根据定期汇报和年终汇报对联村党组织进行监督，对联建村党组织的干部履职情况、成员思想情况、项目运营与活动开展情况等，缺少更加细致化、更具实效性的监督机制。同时，镇（街道）对村考核仍以行政村为单位，针对联村党委的考核评价体系尚不够规范、系统。
四、工作建议
（一）增强融合发展动力。优化联村党组织权力清单，拓宽联村党组织监督保障范围，以联村党组织为单位设置清晰明确的联村干部考核评价标准，加大经费保障力度，规范建设联村党组织党群服务中心，推行“联合办公”，提高联村党组织服务群众能力。
（二）搭好共同致富舞台。充分发挥联村党建产业联结、联建共建优势，推行“联村党组织+党组织领办联合社”模式，提高联村党组织资源链接效率，将产业关联的支部领办合作社组建联合社，依托“党建+国资共富平台”加大对联合社的支持政策，做大做强地域特色农产品品牌。
（三）推动一体融合发展。以联村党组织为单位，合理优化网格治理构架，优化积分奖励力度，集中共享积分兑换超市，丰富联建活动形式，统筹用好联建村志愿服务队伍，提升联片区域“一网三联”落实质效。
